讓城市恢復“彈性”
———江西省萍鄉市海綿城市建設見聞
作者：本報記者 戴正宗 通訊員 謝宗博 羅思捷 來源：中國財經報 發佈時間：2017-09-21
根據國傢海綿城市建設試點要求，江西省萍鄉市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。這一定位就是要恢復萍鄉城市水系統的“彈性”，破解江南煤炭資源枯竭采油煙靜電機出租空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問題，並探索出一條城市生態文明建設的新路子。
僅僅過瞭兩年多時間，萍鄉市的城市面貌就發生瞭喜人的變化。近日，行走在地處江西省西部的這座城市，記者發現瞭一個現象：這裡的城市綠地、公園、道路、廣場以及公共建築、住宅小區等建築，都像“海綿”一樣，既能吸水又能釋水，清潔的環境讓人神清氣爽。
給萍鄉市帶來這一變化的，是2015年4月住建部、財政部、水利部開展的全國首批海綿城市建設試點。經過兩年多的建設，萍鄉從此告別瞭“一下雨就看海”的尷尬境地。萍鄉市也在全國海綿城市建設年度績效考評中連續兩年名列第一。
化解水系統的困擾
萍鄉是典型的山地丘陵城市。由於城區被山體圍繞，中間地勢比周邊高，晴時旱、雨時澇是困擾萍鄉的城市難題。如何進行雨水自然滲透、自然積存、自然凈化，是萍鄉市政建設面臨的難題。
據記者瞭解，萍鄉市主要河流有萍水、栗水、草水、袁水、蓮水，山水環繞，構建起獨具特色的城市風貌。近年來，由於城市樓房、道路建設，萍水河越變越窄，河水也不再清澈。煤礦開采、工業廢水以及生活污水，令河水一度變得又黑又臭。由於城區地勢高，又地處贛湘水系的分水嶺，每逢下雨，整個城市既留不住水，也排不出水。
2015年4月，萍鄉被列入全國首批海綿城市試點，迎來瞭化解水系困擾的良機。根據國傢海綿城市建設試點要求，萍鄉市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。萍鄉市財政局局長李新民說：“這一定位就是要恢復萍鄉城市水系統的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問題，並探索出一條城市生態文明建設的新路子。”
城市建設，規劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設計，萍鄉市采取“用資金買模式”的辦法，引進北京清控人居環境研究院為海綿城市建設技術支撐單位。萍鄉先後出臺瞭《萍鄉市海綿城市專項規劃》《萍鄉市中心城區污水處理與再生水利用專項規劃》《萍鄉市中心城區水系規劃》等7個規劃和《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等3項標準，為海綿城市的建設、落地提供瞭詳細、規范的指引。按照規劃，萍鄉市海綿城市建設的總體目標包括：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大於22.8毫米時不產生徑流；排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災；城市防洪按照萍水河主河道50年一遇洪水的標準設防。
北京清控人居環境研究院規劃師葉嘉逸告訴記者，在示范區內，通過源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等手段，采取低影響開發多種技術組合，使建築與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩解作用，將75%的降雨就地消納和利用，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。
“是國傢開出瞭藥方，給萍鄉治城市病。”萍鄉市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室副主任、萍鄉市財政局副局長陳水香介紹說，如何破解資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水並存及城市內澇和水質污染等問題，是萍鄉自身的迫切需求，也是國傢選擇萍鄉試點的主要原因之一。“我們在建設思路上，克服瞭‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的片面認識，把水資源、水生態、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機融入海綿城市建設總體要求中，為海綿城市建設奠定瞭基礎。”
破解建設資金難題
“老城區以問題為導向，以點帶面；新城區以目標為導向，以面帶片。”李新民告訴記者，無論是老城改造，還是新城建設，都台中靜電油煙機出租繞不開錢從哪裡來的問題。對於萍鄉這個2016年財政收入才135億元小城市來說，3年要建設159個總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。
“海綿城市建設項目具有散、小等特點，而且承擔的污染控制、改善生態環境等職能大多數不具有營利性，對社會資本缺乏吸引力。”李新民說，萍鄉市創新投融資模式，將新老城區32.98平方公裡示范區內的海綿項目整合成7個項目片區。其中，新城區40多億元海綿城市建設項目，由開發區負責組織實施，市財政給予獎補；老城區20億元3個項目包，采取PPP（政府和社會資本合作）模式系統化打包推進。同時，中央財政給予的12億元獎補資金，全部用於海綿城市項目建設。
在具體實施過程中，對新城區海綿體建設這類有回報的項目，萍鄉市組織有實力的相關企業，采用總承包的方式統籌組織實施；對老城區海綿體改造這類公益性項目，采用政府與社會資本相結合的方式，共同出資組成SPV（特殊目的實體）公司，再由SPV公司向政策性銀行融資來解決建設資金不足的難題。
陳水香告訴記者，2016年萍鄉市成功舉辦“海綿城市基礎設施建設項目推介會”，與78傢企業簽訂戰略合作框架協議。隨後，經依法招標，代表萍鄉市政府出資方的萍鄉市建設開發有限公司與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋，分別組建PPP項目SPV公司，承擔老城區、安源區海綿城市建設運營。
萍鄉市建設開發有限公司經理劉海萍告訴記者，老城區3個PPP項目的投資額度約為20億元。其中，萍鄉市建設開發有限公司代表政府方出資3.6億元註冊資本金，社會資本方出資4.4億元組成PPP項目公司，由社會資本方負責整個項目的籌融資，完成建設任務。在項目公司8億元註冊資本金中，財政出資占45%。也就是說，財政用18%的投入，撬動瞭82%的社會資本，很好地起到瞭“四兩撥千斤”的作用。
“按照相關規定，政府投資平臺公司隻要拿出20%的註冊資本金就行瞭。為瞭緩解財政後續年度對社會資本還本付息的壓力，我們把註冊資本金提高到40%。”劉海萍告訴記者，截至目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決瞭一半以上的資金問題。
有瞭建設資金的保障，萍鄉市變“九龍治水”“終端治理”為 “系統治理”，提出瞭系統解決方案：在全市域、中心城區、示范區三維空間尺度上，分層構建海綿城市體系；在全市域層面，建立“山水林田湖城”空間管理格局；在中心城區層面，構建“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統；在示范區層面，因地制宜地出臺小區、道路、廣場、濕地技術等措施；在試點范圍上，變“區域試點”為“全域試點”，註重制定建設標準和技術規范，將示范區面積擴展到全市地域范圍。
從“試點”走向“示范”
萍鄉市海綿城市建設不僅探索出新型城鎮化的路徑，還為產業轉型升級帶來新契機。
“海綿城市建設的推進，給萍鄉帶來瞭新的城市建設發展理念。”萍鄉市市長李江河說，萍鄉正在轉變傳統的“經營城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開發運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態建設等方面的制度、機制和規范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮化路徑。
“海綿城市建設，推動瞭陶瓷建材、管道等傳統產業轉型升級。”李新民說，一批海綿產品研發生產企業正在發展壯大，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足瞭萍鄉本土市場需求，而且遠銷全國各地。截至目前，全市海綿城市產業產值超過20億元。
江西萍鄉龍發實業股份有限公司生產的生態陶瓷透水磚，就是海綿城市建設的好幫手。“產品供不應求，第二條生產線即將調試，產量可以翻一番。”公司副總經理羅德萍介紹說，一條線每天至少利用100噸廢棄物，僅上半年生態陶瓷透水磚在萍鄉上栗縣的銷售就有9萬平方米，產值達1600萬元。目前，公司正積極在全國34個試點城市佈局。
依據建設獨具江南特色的海綿城市，萍鄉海綿城市建設正從“試點”走向“示范”。據李江河介紹，下一步，萍鄉市將嚴格按照時間節點要求，強力推進新老城區7個項目片區建設，確保到2018年初實現示范區32.98平方公裡全覆蓋。此外，為充分保障和發揮海綿城市設施的作用，萍鄉擬成立專門組織管理機構，科學安排、統一調度、統一管理全市海綿城市設施，並探索解決運營維護難題，為國傢海綿城市試點建設提供更多可推廣、可復制的“萍鄉經驗”。
從海綿城市建設中獲得幸福感的，還有萍鄉的城市居民。他們說，海綿城市建設不僅是美化、綠化城市的“面子”工程，更是提升城市品質、改變群眾生活方式的“裡子台中靜電油煙處理機出租”工程。
萍鄉市安源區城郊管委會後埠小學今年的開學典禮，是在修葺一新的操場上舉行的。紅色的塑膠跑道、綠色的塑膠操場、灰色的人行步道全都經過瞭“海綿化”處理。負責施工的彭老師介紹說，學校所有的露天地面都具有滲水、凈水功能。下滲的雨水匯流到初雨棄流池，通過分流蓄水，回收的雨水可用來灌溉花草和沖掃廁所。地面‘海綿化’改造所需要的經費，由政府全包。這下孩子們可以痛痛快快地在戶外活動瞭。
在離學校不遠的金典城小區，記者碰到瞭小區業主李女士。“我們小區的海綿化改造可是全體業主積極爭取的結果，要不是看到萍鄉最“著名”的內澇點——萬龍灣改造後的成效，小區業主還遲遲不肯改造呢。”記者註意到，小區路面分別用紅色、綠色、灰色的滲水瀝青覆蓋，中間隔離區種植瞭一排排小黃楊，每條小道兩旁都佈滿瞭下沉式綠地。李女士告訴記者，業主再也不會擔心暴雨來襲瞭。
“通過海綿城市建設，明顯感覺城市的‘顏值’高瞭，老百姓的素質也提升瞭。”金典城小區業主張先生告訴記者，現在的萍鄉，街道變整潔瞭，占道停車的少瞭，亂丟垃圾的少瞭，越來越有城市味瞭。
“往年每降大雨，萬龍灣區域就是一片‘汪洋’，附近市民甚至要劃皮筏艇出行。”萍鄉市財政局經建科負責人邱建沂對記者說，如今“海綿體”把降水全部吸進“肚子”裡，地面見不到積水，和以前比簡直是天壤之別。
據北京清控人居環境研究院提供的最新數據顯示，今年以來，萍鄉市試點區內84個積水點未出現內澇預警，已消除或者明顯緩解49個，全市43個小區的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內澇之苦，年節水達256萬噸。萍鄉新城區通過萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設帶動，初步形成瞭田中湖、玉湖和翠湖3個片區的連片效應，排水防澇能力有效增強；老城區經過改造的小區、公園和街道，經受住瞭多場暴雨的檢驗。
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